勞動和社會保障部、國家經(jīng)濟貿易委員會、財政部、教育部、國家統(tǒng)計局、中華全國總工會 

    各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)、經(jīng)貿(計經(jīng))委、財政廳(局)、教委、統(tǒng)計局、總工會，國務院有關部門勞動和社會保障工作機構： 為貫徹落實《中共中央國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔1998〕10號，以下簡稱中央10號文件)精神，加強國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務中心(包括類似機構或代管科室，以下簡稱再就業(yè)服務中心)建設，現(xiàn)就有關問題通知如下：

    一、關于國有企業(yè)職工下崗程序國有企業(yè)下崗職工是指：實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工(不含從農(nóng)村招收的臨時合同工)，以及實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿 的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關系、沒有在社會 上找到其他工作的人員。

    企業(yè)安排職工下崗，應堅持公開、公正的原則，要說明原因，講清 政策，作出計劃，認真組織。要做好職工群眾的思想工作，保證下崗分流工作的順利進行。有 生產(chǎn)任務的企業(yè)，一般不安排下列人員下崗：配偶方已經(jīng)下崗的，離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者， 省(部)級以上勞動模范，烈士遺屬，現(xiàn)役軍人配偶，殘疾人，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確 定的其他職工。企業(yè)安排職工下崗應按以下程序進行：

    (一)在企業(yè)領導集體研究的基礎上，至少15日向工會或者職代會說明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及職工下崗分流的意見；

    (二)制定職工下崗及再就業(yè)方案，內容主要包括：擬安排下崗的人數(shù)、實施步驟、建立再就業(yè)服 務中心及促進再就業(yè)的措施，并征求工會或職代會的意見，做好宣傳和準備工作，同時組建 再就業(yè)服務中心。企業(yè)不組建再就業(yè)服務中心，不得安排職工下崗；

    (三)由企業(yè)填報《職工下崗登記表》，內容應包括：職工基本情況、企業(yè)工會或職代會意見，報送地方勞動和社會保障部門或其委托的企業(yè)主管部門，由其核實、認定并備案。

    二、關于下崗職工的管理對符合條件的下崗職工，由當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T通過所在企業(yè)再就業(yè)服務中心發(fā)放“下崗職工證明”。下崗職工憑“下崗職工證明”領取生活費，享受有關政策規(guī)定的服務和待遇。

    下崗職工都應進入企業(yè)再就業(yè)服務中心。對無故不進再就業(yè)服務中心的，不發(fā)給“下崗職工 證明”。“下崗職工證明”由省級勞動和社會保障部門制作，免費發(fā)放，有效期限最長為三 年，并可根據(jù)需要實行年度檢查。

    中央企業(yè)下崗職工的認定和“下崗職工證明”發(fā)放辦法由 省級勞動和社會保障部門制定。企業(yè)再就業(yè)服務中心應與擬安排下崗的職工簽訂基本生活保 障和再就業(yè)協(xié)議(以下簡稱協(xié)議)，明確雙方的責任、權利和義務，并藉此變更勞動合同，替 代勞動合同中的相關內容。協(xié)議期限原則上不超過三年。對與企業(yè)存有欠工資、醫(yī)療費、集 資款等債權債務關系的下崗職工，應在協(xié)議中明確，債權債務關系不因職工下崗或勞動關 系變更而改變。

    企業(yè)再就業(yè)服務中心應與已離開勞動崗位，但尚未與企業(yè)解除勞動關系的人 員，協(xié)商簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，并藉此變更勞動合同，替代勞動合同中的相關內 容，進入再就業(yè)服務中心。對協(xié)商不一致、又不愿進中心的，可依法解除勞動關系。

    對進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，在協(xié)議期內被其他用人單位招聘或自謀職業(yè)，即解除協(xié)議，勞動合同相應解除。招用下崗職工的用人單位應與之簽訂勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費用；自謀職業(yè)的，可按當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T的規(guī)定，續(xù)繳社會保險費。各級勞動和社會 保障部門更加強對招用下崗職工用人單位的監(jiān)察，保障下崗職工的再就業(yè)的合法權益。

    企業(yè)再就業(yè)中心和下崗職工所在街道基層組織要相互配合，及時了解掌握和相互通報下崗職工 的有關情況，切實做好下崗職工的思想工作，努力幫助下崗職工解決生活中的實際困難和問題。對再就業(yè)難度較大且生活困難的下崗職工，要列出名單，重點幫助。

    對生活特別困難 的下崗職工子女就學，經(jīng)企業(yè)、街道出具證明，學校應酌情減免學雜費，具體減免幅度由各地根據(jù)實際情況確實。

    三、關于企業(yè)再就業(yè)服務中心的建立和運作再就業(yè)服務中心必須建在企業(yè)。各地勞動和社會保障部門、經(jīng)貿委和企業(yè)的主管部門應根據(jù)中央10號文件規(guī)定，制訂再就業(yè)服務中心組建計劃，負責督促和指導有下崗職工的企業(yè)建立再就業(yè)服務中心，確保所有國有企業(yè)下崗職工都進入再就業(yè)服務中心，領到基本生活費。

    再就業(yè)服務中心應配備相應的工作人員，制定規(guī)章制度，擬訂培訓與再就業(yè)計劃，并與社會公共服務機構建立聯(lián)系。企業(yè)要切實加強再就業(yè)服務中心的建設，充分發(fā)揮再就業(yè)服務中心的各項職能。

    企業(yè)主管部門(企業(yè)集團)可根據(jù)需要建立再就業(yè)服務指導機構，負責指導本系統(tǒng)企業(yè)再就業(yè)服務中心的工作。再就業(yè)服務中心要按照中央10號文件的要求，認真履行為下崗職工發(fā)放基本生活費，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療(或按規(guī)定報銷醫(yī)療費用)、失業(yè)等社會保險費，組織下崗職工進行職業(yè)培訓，為下崗職工提供就業(yè)指導等項職能。

    下崗職工的基本生活費標準，應按略高于當?shù)厥I(yè)救濟的標準確定，并按適當比例逐年遞減，具體遞減比例由各地根據(jù)實際情況確定，但最低不得低于失業(yè)救濟標準。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費用(包括個人繳費部分)，以當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%為繳費基數(shù)，按規(guī)定的繳費比例，由再就業(yè)服務中心為進入中心的下 崗職工繳納，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險費按規(guī)定記入個人帳戶。

    再就業(yè)服務中心應對下崗職工 建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T?？h級及縣級以上勞動 和社會保障部門應建立健全下崗職工基本生活保障和再就業(yè)情況統(tǒng)計制度，并認真組織實施 ，準確及時填報，逐級上報匯總。　

    再就業(yè)服務中心在做好下崗職工基本生活保障工作的同時，要積極促進下崗職工再就業(yè)。要為下崗職工提供崗位需求信息，組織勞務輸出，開展職 業(yè)指導和再就業(yè)培訓。再就業(yè)服務中心要主動接受勞動和社會保障部門的工作指導。公共職 業(yè)介紹機構要積極為再就業(yè)服務中心提供崗位需求信息等服務，職業(yè)培訓機構要主動上門， 針對市場需要和下崗職工特點，做好再就業(yè)培訓工作。各級勞動和社會保障部門要會同有關 部門，深入基層，了解下崗職工的困難和問題，切實將促進下崗職工再就業(yè)的政策落實到位. 

    四、關于再就業(yè)服務中心的費用再就業(yè)服務中心基本生活保障和再就業(yè)費用的管理和 使用，按照財政部與勞動和社會保障部的有關規(guī)定執(zhí)行。中央財政承擔的資金劃撥給中 央企業(yè)再就業(yè)服務中心的程序，按《關于印發(fā)〈中央企業(yè)下崗職工中央財政補助資金使用管 理辦法〉的通知》(財工字［1998］329號)執(zhí)行。社會籌集的資金，由中央企業(yè)向受理其失 業(yè)保險統(tǒng)籌的勞動和社會保障部門提出用款申請，經(jīng)勞動和社會保障部門核實后向企業(yè)再就 業(yè)服務中心撥付。

    地方財政承擔部分和社會籌集部分資金向地方企業(yè)再就業(yè)服務中心撥付的程序為：由企業(yè)再就業(yè)服務中心按月提出申請報告，并附企業(yè)自籌資金到位證明，報當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T商同級財政部門研究提出意見，然后由財政部門統(tǒng)一撥付。從申請報告上報之日起10日內，財政承擔和社會籌集的資金，應撥付到再就業(yè)服務中心。

    企業(yè)承擔資金確有困難的，經(jīng)企業(yè)主管部門核實，向同級財政部門提出申請，由財政部門審核，給以補助。

    對企業(yè)沒有建立再就業(yè)服務中心，或沒有組織下崗職工進入再就業(yè)服務中心的 ，財政部門一律不予撥付經(jīng)費。

    要切實加強對下崗職工基本生活保障費用的管理。企業(yè)再 就業(yè)服務中心應設立下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的單獨帳戶，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，保證?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。下崗職工基本生活生活費必須及時足額發(fā)放，社會保 險費用必須按規(guī)定繳納。

    再就業(yè)服務中心的辦公經(jīng)費和工作人員經(jīng)費，根據(jù)人員的隸屬關 系分別按原列支渠道解決，不得在下崗職工基本生活保障費用和再就業(yè)資金中列支。各級 勞動和社會保障、財政部門要加強對下崗職工基本生活保障費用收支情況的監(jiān)督檢查，對挪用下崗職工基本生活保障費用、冒領財政撥付和社會籌集資金的行為，一經(jīng)查實，要追究有 關人員的責任，并從嚴處理。

    勞動力市場建設和促進再就業(yè)的經(jīng)費，由勞動和社會保障部門根據(jù)需要提出用款計劃，報同級人民政府批準，財政部門核撥。

    五、關于調整失業(yè)保險基金繳費比例按照中央10號文件要求，各地應從1998年起，將繳納失業(yè)保險費的比例調整為職工工資總額的3%，由企業(yè)和職工共同負擔，其中個人繳納1%，企業(yè)繳納2%，具體調整日期由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。調整失業(yè)保險基金征繳比例、實行企業(yè)和職工共同負擔制度的范圍，為各地現(xiàn)行覆蓋范圍。

    要加強對提高失業(yè)保險繳費比例和實行個人繳費重要意義的宣傳。各級勞動和社會保障部門要采取切實有效的措施，加大征繳力度，確保失業(yè)保險費按時足額征繳。

    企業(yè)與職工繳納的失業(yè)保險費統(tǒng)籌使用。失業(yè)保險基金在保證失業(yè) 人員所需費用的前提下，新增部分主要用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和為其繳納社會 保險費用。不得從新增收繳部分中提取管理費和促進再就業(yè)費。

    國務院確定的111個企業(yè)“ 優(yōu)化資本結構”試點城市，以及兵器工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和 職工再就業(yè)工作計劃》的企業(yè)和紡織行業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作，仍按國務院的 有關規(guī)定執(zhí)行。地方勞動保障、經(jīng)貿、財政、教育、統(tǒng)計部門和總工會，要在當?shù)攸h委、 政府的領導下，切實按照本《通知》的要求，做好落實工作。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，應及時向 主管部門報告。